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2016年石嘴山市妇女发展规划监测统计报告

来源: 马玲 日期: 2017-07-03
  妇女是经济社会发展的重要力量。2016年是《石嘴山市妇女发展规划(2011-2020年)》(以下简称“规划”)实施的第六年。“规划”实施六年来,实现了妇女在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等方面与经济社会事业协调同步发展,全市妇女事业取得了显著成就。
  一、妇女发展综合环境
  2016年,全市实现地区生产总值513.37亿元,比上年增长 6.6%,人均地区生产总值达61816元,与上年同期基本持平;城镇居民人均可支配收入25970元,同比增长7.5%;农村居民人均可支配收入11829元,同比增长7.6%。经济持续稳步发展,促使各级党委、政府对教育、卫生、妇幼保健、防治防疫、计划生育、环境等方面的投入进一步加大,妇女更加充分享有改革发展成果,生存发展环境日益改善。
  二、妇女规划目标监测情况
  (一)妇女与健康
   2016年,全市投入医疗卫生经费7.98 亿元,比上年增长14%, 其中, 投入妇幼保健经费1836万元,同比增长53.3%。全市住院分娩率达到99.97%,孕产妇系统管理率达96.56%。一是加强孕产妇管理,建立和完善高危孕产妇筛查制度、首诊制度、报告与反馈制度、追踪随访制度、转诊等制度,开展孕产妇“一对一”管理,实行全程、规范的保健管理。二是强化重点指标管理,提高孕产妇系统管理、3岁内儿童系统管理的两个管理率,降低孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡的两个死亡率,降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质,确保母婴安全。三是设立“绿色通道”,保障孕产妇急救安全。在各县(区)建立和启动石嘴山市孕产妇急救中心,及时对高危孕产妇及高危儿童进行抢救,探索我市降低孕产妇死亡率快速有效的干预措施,改善孕产期保健服务。四是将婚前医学检查、孕产妇住院分娩、乳腺癌筛查、宫颈癌筛查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查等指标,分别纳入“七免一救助”、妇幼重大公共卫生项目、免费孕前优生健康检查项目,妇女健康水平明显提高。
  (二)妇女与教育
  2016年,全市教育经费总投入达18.92亿元, 同比增长2.7%,财政性教育经费投入达到15.92亿元,同比增长2%。普通高校在校生中女生所占比例达到39.3%,同比提高3.88个百分点;成人高等学校在校生中女生所占比例达到48.8245.04%,同比提高3.78个百分点;女性平均受教育年限达到8.81年/人。全市97所义务阶段学校办学条件均达到标准化学校评估标准,教育信息化居于全区领先水平,为妇女儿童接受优质教育资源提供了保障。
  1、妇女受教育权利得到充分保障。全市女性接受教育机会不断增加,受教育程度和素质普遍提高。截止2016年底,我市学前教育三年毛入园率达到87.5%、初中阶段毛入学率118.52%、高中阶段毛入学率92.15%,初中3年巩固率达到95.21%。
  2、深入推进义务教育均衡发展。在完成全市义务教育均衡发展示范县区创建目标后,制订了进一步缩城乡义务教育均衡差距发展规划,有效遏制择校和大班额等热难点问题。督促指导学校严格执行课程计划,开齐、开足音乐、体育、美术等各类课程,切实减轻中小学生过重的课业负担。重视流动人口、外来务工人员子女的就读工作,落实“留守儿童”的监护引导责任。聘请清华大学基础教育评估课题组,对“十二五”规划完成情况和基础教育质量进行评估,教育体育“十二五”规划整体评估分析报告和“十三五”规划已基本形成。
  3、努力构建各具特色的高中阶段教育发展新格局。一是与上海益课教育中心签订《高端教育项目服务协议书》,在市三中、光明中学、平罗中学先行试点,采取 “一校一案、入校指导、跟踪推进和学年诊断”的教学实践服务方式,推进学校教育教学改革,促进全市教育教学质量的可持续攀升,2016年度年高考一、二本上线总人数均创历史新高,其中一次性二本线以上比2015年增加703人、增长9.81个百分点,比全区高出8.91个百分点。光明中学与加拿大多伦多五湖学院签署教育合作备忘录,开展中加2+1合作项目,为学生提供更多的发展平台和空间。二是深入开展“一师一优课,一课一名师”活动,参与网上晒课教师达到4120名。
  4、促进职业教育跨越式发展。开展校企合作和产教融合工作,推进职业教育产业化发展。宁夏工业学校在原有合作企业的基础上,与恒达纺织、杉杉能源、广州数控等相关企业进行深层次合作,平罗县职教中心与55家企业、幼儿园、医院签订了合作协议。引入国内外专家32人、企业兼职专家45人,开发教材31本,成立了“成人与继续教育学院”,现有成人与继续教育学员5710人。积极与宁夏工业职业技术学院、浙江金华职业技术学院、天津职业技术师范大学等院校实施五年一贯制(3+2)、“3+3”高职、“3+4”本科连读等人才培养模式的探索与改革。完成各类社会培训与鉴定3600人次,毕业生就业率达到96.8%。全市职业院校在校学生10385人,其中女生所占比例达59.74%。
  5、民办教育、民族教育取得新进展。加强民办教育机构管理,依法对没有办学许可证、违规开办、办学行为不规范、存在安全隐患且办学效益较差的12所民办幼儿园(学前班)、40所民办非学历教育机构进行取缔。深入开展民族团结教育活动,扎实推进民族团结教育进教材、进学校、进课堂工作。
  6、切实保障弱势群体受教育权利。认真实施《石嘴山市贯彻落实特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案》和《石嘴山市特殊教育医教结合试点工作方案》,在市特殊教育学校开设了保洁、刺绣、家政等专业,多渠道开展特殊教育“医教结合”工作。扎实做好进城务工人员随迁子女义务教育工作,与城市学生享受同等待遇,认真贯彻落实义务教育经费保障机制改革中的“三免一补”政策,加大家庭经济贫困学生救助,保障贫困儿童受教育权利。
  7、全民健身蓬勃发展。全民健身活动丰富多彩,定期举办青少年、市直机关干部、全市职工运动会、百乡千村农民体育健身活动,常年坚持参加群众体育活动的人数占全市人口32%,妇女经常参加体育锻炼人数比例34.5%。我市获批自治区高水平后备人才培养基地,10所学校被命名为自治区级青少年体育俱乐部和体育特长班。
  (三)妇女与经济
  2016年,全市就业形势总体保持稳定。就业人数364338人,其中,女性为15万人,其中城镇就业人数为194185人,其中女性7.8万人,两项指标均占全部就业人员的40%以上。
  1、强化培训,提升就业技能。把职业技能培训与妇女就业紧密结合起来,通过培训着力打造石嘴山电焊工、瓦工、冶炼工、园林绿化工、餐饮服务员、汽车驾驶员和家政服务员七大劳务品牌,变民工为“名工”。通过品牌效应,扩大妇女就业的影响,使妇女就业由“体能型”转为“技能型”。由最初的“学点子、挣票子”的初级目标,转到“换脑子、闯路子、办厂子”的最终目标上来,变打工为创业,不断提高全市妇女就业的质量和水平。2016年共举办86期职业技能培训,共培训4152人,其中女性学员2268人,占培训人数54.62%。培训后实际就业人数3945人,其中女性1775人,占实际就业人数45%。组织人力资源供需洽谈会44场,组织1124家用人单位参加现场招聘,提供就业岗位38249个,其中女性岗位达16065个,占就业岗位的42%,6225名求职者与用人单位达成就业意向,其中女性2801名。
  2、加大劳动执法监察,维护妇女合法权益。提升妇女劳动法律意识,开展“民生之盾”执法检查行动,开通劳动争议调解仲裁“绿色通道”,针对商业、餐饮业等妇女就业比较集中的行业,开展劳动用工合同签订、同工同酬、女职工四期保护等专项检查、日常检查和投诉举报专查,有力保护了女职工的合法权益。
  (四)妇女与决策和管理
  1、科学规划,构建机制。一是加大妇女干部选拔使用力度。按照《干部任用条例》要求,坚持德才兼备的原则,加大妇女干部选拔使用力度,使一批德才素质好,工作成绩突出的优秀女干部走上领导岗位。截至目前,市、县(区)党委、政府领导班子配有女干部的班子比例均为100%,市级政府工作部门(29个)领导班子中配有女干部的班子为19个,占65.52%,配有正职女干部的班子有5个,占17.24%。全市副处级以上女干部112人,占处级干部总数的16.37%(其中:正处级女干部21人,副处级女干部90人);全市直机关事业单位科级女干部678人,占科级干部总数的28%。2016年,共调整交流科级干部227人,其中女干部60人,占调整交流干部的26%,提拔使用86人,其中提拔科级女干部43名,占提拔科级干部的50%。二是加大妇女干部的源头储备。把女后备干部和女年轻干部的培养选拔,纳入全市后备干部队伍和年轻干部队伍建设的总体规划,作为建立后备干部库和年轻干部库的重要内容,从源头上重视女干部培养。在开展集中推选工作时,要求各县区、各单位注重推荐妇女干部,突出干事导向,使符合条件、德才素质好、有发展潜力的妇女干部都有机会进入“两库”。截止2016年12月底,全市党政机关公务员(含参照公务员法管理的群团机关和参照公务员法管理的事业单位)女干部1798名、占34.31%;县处级领导班子女共461名,其中,女干部87名、占18.87%;市级、县级党委、政府领导班子配有女干部的班子比例均为100%。全市直机关事业单位科级女干部779名,占科级干部总数的29.29%。2016年,共调整交流科级干部240人,其中女干部86人,占调整交流干部的36%,提拔使用105人,其中提拔科级女干部53名,占提拔科级干部的50%。
  2、注重培养,拓宽源头。一是强化培训,全面提升理论素质。全面提升妇女干部的理论素质。坚持以市委党校为主阵地,采取组织联办或妇联自办的方式和现场教学、体验教学、互动教学等形式,对妇女干部开展多种形式的培训。2016年共培训女干部180多人次。鼓励女干部岗位自学或参加脱产、半脱产的成人高校学历教育,在抓好传统课堂教学的基础上,创新培训模式,拓宽培训渠道,注重培训实效,采取现场教学、体验教学、互动教学等形式,到井冈山、延安、西柏坡开展党性教育,打牢思想理论根基,全面提升政治素质和履职能力,努力建设一支“风气正、本领强、敢担当”的妇女干部队伍。二是强化实践锻炼,着力提高能力素质。重视选派各级女干部参加挂职锻炼、跟班学习工作,共安排干部到企业、乡镇、社区挂职锻炼和到市直其他有关部门、市属有关企业跟班学习的干部共131人次,其中女干部39人次,占比29.77%。加强换岗锻炼,尽可能地使妇女干部接受多部门、多岗位锻炼,丰富阅历,增强全局意识,提高综合能力。安排女干部特别是优秀年轻女干部到环境比较艰苦、情况比较复杂、困难比较多、任务比较重的基层和关键岗位去经受锻炼和考验,提高应对复杂局面、解决复杂问题的能力。
  3、积极参政议政,妇女管理基层事务的水平不断提高。妇女积极参与民主政治建设工作,是妇女参政议政的重要内容。2016年,市、县级党委和政府领导班子中,女干部配备率稳定在100%;公务员中女性占比为33.1%。全市女人大代表为77人,女政协委员为77人。居民委员会成员中女性占比达65.3%,村民委员会成员中女性占比达33.0%。
  (五)妇女与社会保障
  市委、政府高度重视社会保障体系建设,保障女性享有同等权益,先后出台了《石嘴山市城镇职工医疗保险实施办法》《石嘴山市城镇职工生育保险实施办法》等一系列政策措施,优先保障妇女生育权益。启动实施城乡居民大病保险试点、工伤预防试点,对低保、残疾等孕产妇住院分娩实行免费救助。深入社区做好困难群体、妇女的参保缴费工作,落实补助(贴)政策,不断扩大基本医疗保险对妇女的覆盖面。截止2016年底,全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到24.68、49.14、12.75、13.51和10.84万人,其中女性参保人数为12.84、23.99、5.46、4.94和3.56万人。
  (六)妇女与环境
  2016年,城市环境空气质量优良天数达到了236天,达标率为64.7%,比上年增加9天;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比上年下降8.1%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度比上年下降2.1%。黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%,城市集中式饮用水水源水质保持良好,主要排水沟水质不同程度有所改善,噪声环境分功能区达到国家相应的声环境标准要求。城市污水处理率为95.6%;城市生活垃圾无害化处理率为97.5%;农村自来水普及率为95%,农村卫生厕所普及率为75.82%,比上年提高0.11个百分点。环境质量的改善,切实为城乡妇女营造了良好的生活环境。
  (七)妇女与法律
  严厉打击侵害妇女儿童合法权益犯罪活动,有效遏制犯罪发展蔓延的势头。在全市37个乡镇、街道综治工作中心(民生服务大厅综治窗口)建立了“妇女儿童维权工作站”,建立法律援助中心及法律援助点308个, 实现了妇女维权合议庭和妇女法律援助中心(站)的全覆盖。开通了12338妇女维权热线,建立110反家暴报警服务中心、预防和制止家暴投诉站、青少年维权岗、婚姻家庭服务中心等妇女维权组织,形成了覆盖城乡、工作规范、部门联动、齐抓共管的基层妇女儿童维权工作网络。2016年,全市共发侵犯妇女儿童合法权益案件15起(均为强奸案),与2015年同期相比下降6.3%,破案12起,破案率达到80%,抓获侵犯妇女儿童合法权益案件犯罪嫌疑人12人。没有发生拐卖妇女儿童案件。
  三、主要问题
  (一)高危孕产妇管理仍然是难点和重点。一是新政出台后高危孕产妇人数增加。二是个人及家庭对孕产妇自身的健康状况不重视,意识淡薄,经济条件差,不能及时就医或住院治疗,即便是就医,也不能遵从医嘱进行必要的检查及服用药物。三是未婚孕产妇数量增加,且年龄普遍较低,对生育风险认识不足,存在隐瞒孕情,不愿意产检及住院分娩,自行分娩极大的增加的生育危险。四是医疗保健机构的孕产妇管理和筛查工作中,未婚女性不属于孕产妇健康管理目标人群,在孕产妇筛查过程中容易遗漏,同时缺乏对未婚孕产妇管理的有效措施。
  (二)农村妇女保健工作需进一步加强。随着城镇化步伐的加快和市场经济的快速发展,大量农村妇女及流动人口涌向城镇,特别是二胎政策放开后,造成其在卫生保健、计划生育、孕产妇保健等方面,还存在服务不到位、不均衡问题;城镇流动人口、生态移民区妇女保健和管理工作仍显薄弱;妇女卫生保健知识及更年期相关疾病知识缺乏;农村妇幼卫生及保健预防等工作与城市相比仍有一定差距。
  (三)女职工权益保障力度需进一步加大。目前,城镇部分年龄偏大、文化水平和劳动技能较低以及婚育期妇女、女大学生就业仍比较困难;人力资源市场招聘中性别歧视现象仍然存在;女职工劳动保护还存在一定问题,部分非公企业特别是小微企业,劳动用工制度不健全,存在不与女职工签订劳动合同、或签订劳动合同不规范、延长劳动时间、不按规定支付加班工资等问题;部分女职工“五期”保护、定期体检和休息休假规定等没有得到很好的落实。
  四、建议
  (一)加大贯彻落实两法、两规划力度,推进男女平等基本国策全面落实。加大《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和两“规划”的宣传落实力度,通过举办专题报告会、座谈会、开辟宣传专栏、微信等多种形式广泛宣传,不断提高社会知晓率和参与度。逐步把男女平等基本国策纳入各党校、行政学院日常教学内容,推动男女平等成为公民的自觉意识、政府的行政职责和决策者的决策理念,不断改善和提高妇女各项权益。
  (二)提高妇幼卫生保健公共服务水平。继续实施基层卫生技术队伍素质提升工程,吸引高素质人才到农村和社区基层医疗卫生机构工作,形成以农村和社区卫生服务机构为基础、妇幼保健专业机构为核心、其它医疗机构为补充的妇幼卫生服务网络。继续实施妇幼卫生“七免一救助”和“母婴健康工程”和妇幼重大公共卫生服务项目,提高妇科常见病的普查防治率,开展农村妇女“两癌”免费筛查项目,积极落实艾滋病防治规划。倡导全民健身,努力提高妇女身心健康水平。进一步做好流动妇女卫生保健工作,深化流动人口计划生育公共服务均等化工程,保障全市妇女平等地享有优质公共卫生服务。
  (三)完善权益保障机制,切实维护女性合法权益。进一步健全妇女利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,更加注重依法维权、科学维权、主动维权和源头维权,推进妇女维权工作的法制化、制度化和规范化。加大妇女劳动相关法律法规宣传力度,深入推进女职工素质提升工程,在有条件的商务楼宇进一步推进“妇女之家”建设,形成尊重女职工、自觉维护女职工权益的浓厚氛围。
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