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关于印发《石嘴山市统计局行政 执法三项制度》的通知

来源: 石嘴山市统计局 日期: 2022-08-10

石统发〔2022〕14号


各县(区)统计局,各科室(中心):

《石嘴山市统计局行政执法三项制度》已经局2022年第3次局务会议通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

  

  石嘴山市统计局

2022年8月10日

  

(此件公开发布)



石嘴山市统计局行政执法三项制度

第一章 总 则

第一条 为规范统计行政执法行为,提高统计执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对统计执法工作的知情权和监督权,根据《石嘴山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(石政办发〔2019〕56号),结合全市统计工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法三项制度,是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

本制度所称行政执法公示制度,是指我局依法将执法主体、依据、范围、权限、程序、救济渠道等信息通过一定载体和方式,在行政执法事前、事中和事后环节,主动向当事人或者社会公众公开、公布,自觉接受监督的制度。

本制度所称行政执法全过程记录制度,是指我局通过文书、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录,并进行系统归档保存的制度。

本制度所称重大执法决定法制审核制度是指我局作出重大执法决定前,由统计执法监督机构对拟作出决定的合法性、合理性、适当性进行审核,提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督活动。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  

第三条 推行行政执法三项制度应当坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则。


第二章 行政执法公示

第四条 统计行政执法公示适用于统计执法行为全过程。

第五条 统计行政执法公示坚持以公开为常态,不公开为例外,遵循公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第六条 统计行政执法应当按照“谁执法谁公示”的原则,全面、准确、及时、主动地公开行政执法事前、事中和事后信息。

第七条 市、县(区)统计部门主要负责同志为本部门推行统计行政执法公示制度的第一责任人,负责统计行政执法公示制度的组织领导和推动落实工作。

第八条 统计行政执法事前公开应当包括下列信息:

(一)主体信息。执法主体名称、法定代表人、办公地址、联系方式等内容;

(二)人员信息。执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容;

(三)依据信息。执法依据的法律法规、规章、行政裁量权适用规则和裁量基准等;

(四)程序信息。程序规定、方式、时限、执法流程图、统计工作服务指南等;

(五)清单信息。权责清单、随机抽查事项清单等;

(六)救济方式。公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(七)监督举报信息。公开接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序;

(八)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第九条 统计行政执法事中公开应当包括下列信息:

(一)统计执法人员在进行执法检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,应当出示行政执法证件;

(二)依法告知统计调查对象行政执法的事由、依据,享有陈述、申辩、听证、回避、救济和依法配合执法等权利义务;

(三)统计法律、法规、规章或者行政规范性文件规定需要事中公开的,从其规定。

第十条 统计行政执法事后公开应当包括下列信息:

(一)统计部门、执法对象、执法类别、执法结论等信息;

(二)双随机抽查情况及查处结果;

(三)统计部门上年度行政执法数据;

(四)统计法律、法规、规章或者行政规范性文件规定需要事后公开的,从其规定。

第十一条 统计行政执法结论采取信息摘要方式公开。

统计行政执法信息摘要应当包括统计执法文书文号、案件名称、简要事实、法律依据、执法结论、统计部门名称、日期等。

第十二条 统计行政执法信息通过宁夏行政执法监督平台、宁夏十公示信息报送系统、石嘴山统计门户网站等方便当事人和社会公众监督的方式公布。

第十三条 统计执法查处结果涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等法律、法规、规章规定不得公开的,不予公开。

第十四条 统计行政执法信息公开的审核、发布和动态调整由石嘴山市统计局统计执法监督局负责。

第十五条 统计执法检查通报自统计执法检查报告作出之日起20个工作日内予以公开,行政处罚决定自统计部门作出之日起7个工作日内予以公开,接受社会监督。

第十六条 统计执法公开信息发生变化或者依法撤销、确认违法、重新作出的,统计部门自变更之日起20个工作日内予以调整更新。

当事人有证据证明公示的统计执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法机关予以更正;统计部门应当自收到当事人申请之日起5日内作出处理。

第十七条 统计部门于每年1月15日前将上年度统计执法总体情况有关数据报自治区统计局和市司法行政部门,并于每年1月31日前在统计门户网站或者市政府指定的平台,公开上年度行政执法总体情况有关数据。

第三章 行政执法全过程记录

第十八条 统计行政执法全过程记录适用于统计行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等执法流程全过程记录。法律、法规、规章和上级另有规定的,从其规定。

第十九条 统计行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则,根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第二十条 市、县(区)统计部门主要负责同志为本部门推行统计行政执法全过程记录制度的第一责任人,负责统计行政执法全过程记录制度的组织领导和推动落实工作。

第二十一条 市、县(区)统计部门应当通过文字记录、音像记录等方式,对统计行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。

(一)文字记录方式:以纸质文件或电子文件形式对统计行政执法活动进行全过程记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

(二)音像记录方式:通过记录设备实时对统计行政执法过程进行记录,包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等。

第二十二条 统计行政执法程序启动记录应当包括程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等环节。

第二十三条 统计行政执法调查取证记录应当包括下列事项:

(一)执法人员姓名、执法证号及出示证件情况;

(二)询问相关人员情况;

(三)现场检查情况;

(四)调取书证、物证及其他证据情况;

(五)抽样取证情况;

(六)检验、技术鉴定情况;

(七)证据先行登记保存情况;

(八)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(九)行政听证情况;

(十)专家评审情况;

(十一)其他应当记录的事项。

第二十四条 统计行政执法审查决定记录应当包括下列事项:

(一)承办人处理意见以及相关事实、证据、法律依据、行政裁量权基准适用情况;

(二)承办机构意见情况;

(三)法制审核情况;

(四)集体讨论情况;

(五)作出决定情况;

(六)其他应当记录的事项。

第二十五条 统计行政执法送达、执行记录应当包括下列事项:

(一)送达情况;

(二)履行行政执法决定情况;

(三)其他应当记录的事项。

第二十六条 统计行政执法案卷归档环节记录应当包括案卷归档编号、类别、保管期限、执法起始终结日期等事项。

第二十七条 统计部门根据工作需要配备音像记录设备,明确专门人员负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理。

第二十八条 对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的统计行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。

第二十九条 统计执法人员应当使用规范统计执法用语进行音像记录。在音像记录过程中,行政执法人员应当对执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为以及告知当事人、其他现场有关人员正在进行音像记录等情况进行语音说明,并重点摄录下列内容:

(一)执法现场环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

(四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

(六)应当记录的其他重要内容。

需要对现场执法活动进行全程无间断记录的,音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至离开执法现场时结束。

第三十条 因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向统计部门负责人报告,并在事后书面说明情况。

第三十一条 音像记录制作完成后,统计执法人员应当在24小时内按照要求将信息储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器,不得自行保管。

统计执法人员不得剪接、删改原始音像记录,未经批准不得擅自以任何形式对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录信息。

第三十二条 音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关保密法律、法规规定保存。

音像记录的保存期限应当与案卷归档保管期限相一致。

第三十三条 统计行政执法全过程记录资料仅限于统计执法监督机构和统计执法人员从事行政执法活动时使用。

上级统计部门及纪检监察、执法监督等部门因工作需要,可以调取有关统计行政执法全过程记录,统计执法监督机构应对调取情况进行登记。

第三十四条 统计调查对象根据需要申请使用与其相关的执法全过程记录信息的,经统计部门负责人同意,可复制使用,依法应当保密的除外。

  

第四章 重大执法决定法制审核

第三十五条 重大执法决定法制审核适用于市、县(区)统计部门做出重大统计行政处罚决定前的法制审核程序。

第三十六条 市、县(区)统计部门主要负责同志为本部门推行统计重大执法决定法制审核制度的第一责任人,负责重大统计执法决定法制审核制度的组织领导和推动落实工作。

第三十七条 下列统计行政执法行为,在作出决定前应当进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人或者他人重大权益的;

(四)经过听证程序做出行政处罚决定的;

(五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(六)法律、法规、规章或者行政规范性文件规定应当进行法制审核的。

第三十八条 市统计部门执法监督机构负责编制重大执法决定法制审核目录清单,并向市司法行政部门报备。

第三十九条 重大统计执法案件由统计执法人员负责查办,由统计执法监督机构进行审核。

第四十条 统计专业执法人员在送审时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定情况说明:

(二)拟作出的重大执法决定所依据的法律法规规章依据及相关证据资料;

(三)经听证的,应当提交听证笔录;

(四)经评估的,应当提交评估报告;

(五)其他需要提交的相关资料。

第四十一条 重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第四十二条 法制审核以书面审查为主,必要时可以调查核实有关情况,法制审核内容主要包括:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(三)认定事实是否清楚,证据是否确实充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,执法程序是否合法;

(五)执法是否超越执法机关法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)行政裁量基准运用是否适当;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(九)法律、法规、规章规定的其他内容。

第四十三条 统计执法监督机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在7个工作日内完成审核。案件复杂需进一步调查研究的,经局主要负责人批准可以适当延长,但延长期限不得超过10个工作日。

第四十四条 统计执法监督机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情形,提出同意或者建议修改的书面审核意见,制作《重大行政执法决定法制审核意见书》应当主要记录审核事项、承办部门、当事人、执法人员、拟处理意见、审核意见等内容。

第四十五条 统计执法监督机构根据本部门局务会议研究决定内容,拟定统计行政处罚决定书,按部门公文处理流程予以制发。

  

第五章 责任追究

第四十六条 市、县(区)统计部门及其工作人员违反本规定, 有下列情形之一的,依法依规追究相关责任人责任:

(一)不履行行政执法公示职责,未按要求公开或者调整公示信息的;

(二)未按本制度进行行政执法全过程记录或者记录不真实、不准确、不完整的;

(三)故意毁损、剪接、删改或者发布音像记录的;

(四)未按本制度进行法制审核的;

(五)提交法制审核材料弄虚作假的;

(六)未经法制审核或者法制审核不通过作出重大行政执法决定的;

(七)违反本制度规定的其他情形。

  

第六章 附 则

第四十七条 本制度自印发之日起施行,2019年11月26日印发的《石嘴山市统计行政执法公示制度执法全过程记录制度执法决定法制审核制度违法举报工作制度》(石统规发〔2019〕1号)等四项制度同时废止。

  

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