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《石嘴山市统计行政执法公示制度》《石嘴山市统计行政执法全过程记录制度》《石嘴山市统计行政执法决定法制审核制度》《石嘴山市统计违法举报工作制度》等制度

来源: 石嘴山市统计局 日期: 2019-11-26

石嘴山市统计行政执法公示制度

第一章 总 则

第一条 为规范统计行政执法行为,提高统计执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对统计执法工作的知情权和监督权,根据《石嘴山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》(石政办发〔2019〕56号)和《市人民政府关于发布<石嘴山市市本级行政执法主体清单(第一批)><石嘴山市行政执法公示办法(试行)><石嘴山市行政执法全过程记录办法(试行)><石嘴山市重大行政执法决定法制审核办法(试行)>的通知》(石政规发〔2019〕2号)精神,结合我市统计行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称统计行政执法公示,是指本市各级政府统计机构(以下简称统计机构)通过一定载体和方式,依法将本部门统计行政执法信息向社会公开;统计行政执法人员在执法过程中主动亮明身份,自觉接受社会监督的行为。

第三条 本市统计机构的行政执法公示工作,应当遵守本制度。

第四条 统计机构在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制和统计信用管理等行政执法行为中,全面推行行政执法公示制度。

第五条 市级政府统计机构统计行政执法公示工作按照下列分工进行:

(一)统计执法监督局:负责统计行政执法基础信息等事前公示内容的梳理、汇总、发布和更新工作;负责收集、整理并公示统计行政执法行为中事前、事中、事后产生的公示信息。

(二)办公室:负责将公示公开纳入政务公开,加强统筹协调。

(三)普查中心:负责统计行政执法信息公示网络平台技术支持和保障工作。

各县(区)级政府统计机构应当结合各(县)区实际,指定具体部门做好行政执法信息公示工作。

第二章 公示原则

第六条 统计行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第七条 统计行政执法信息以公开为原则,下列情形除外:

(一)涉及国家秘密,或可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息;

(二)涉及商业秘密的信息;

(三)涉及自然人身份证号码、住所、肖像、电话号码、财产状况等个人隐私的信息;

(四)统计行政执法部门内部管理信息以及处于讨论、研究或审查过程中的信息;

(五)法律、法规规定的其他不宜公开的信息。

第八条 统计行政执法部门应当建立行政执法信息公开的审查机制,行政执法信息公开前均应审查。经审查,属于不予公开情形的行政执法信息,按照下列规定进行:

(一)统计行政执法部门按照本制度第七条第(一)项的规定,决定不予公开相关信息的,审查后应注明理由,留存书面材料备查;

(二)对本制度规定第七条第(二)、(三)项规定的信息,经权利人同意公开或者统计行政执法部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,经统计行政执法部门主要负责人批准,可以予以公开;

(三)本制度第七条第(四)项规定的信息,经统计行政执法部门主要负责人批准,可以予以公开。

第三章 公示内容

第一节 事前公示内容

第九条 统计行政执法事前公示内容包括:

(一)执法主体。公示统计行政执法主体和统计行政执法人员信息:统计行政执法主体信息包括名称、法定代表人、办公地址、联系方式等内容;统计行政执法人员信息包括持证执法人员的姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等内容;

(二)执法依据。公示统计行政执法所依据的法律、法规、规章等规范性文件。

(三)执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政检查和行政强制等职权范围。

(四)执法程序。公示统计行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图。

(五)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查依据等内容。

(六)救济方式。公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

(七)监督举报。公开接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节 事中公示内容

第十条 对统计调查对象实施检查,应当提前将实施检查的统计机构名称,检查的依据、范围、内容、方式和时间,具体要求等书面告知被检查单位。

第十一条 统计行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,应出示执法证件,出具统计执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务及相关法律责任等内容,特别是救济的权利、程序、渠道等信息,并做好说明解释工作。

第三节 事后公示内容

第十二条 统计行政执法事后公示内容包括:

(一)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况。

(二)行政处罚。行政处罚相对人姓名、企业或其他组织的名称、法定代表人姓名、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等。

(三)行政强制。行政处罚相对人姓名、企业或其他组织的名称、法定代表人姓名、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号和行政强制情况等。

(四)统计失信企业信息。企业名称、失信类别、认定的事实等信息。

章 公示方式、载体和程序

第十按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以新闻媒体、办公场所等为补充,探索建立执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现公示信息互联互通。

阵地公示。通过统计机构办公场所电子显示屏、信息公开栏、公共阅览进行公示;

)网络公示。运用政府和统计门户网站、石嘴山市公共信用信息平台、政务公开网站、微信、手机客户端等现代化信息传播手段进行公示

媒体公示。通过统计刊物、电视、电台、报纸等新闻媒体进行公示;

宣传公示。通过法制宣传日资料索取点、咨询台等开展公示活动;

其他。对外公开方式随经济社会和科学技术的发展逐步增加或改进。

第十四条(公示时限)行政执法决定(结果)公示应当及时、客观、准确、便民。

(一)新公布、修改、废止的法律、法规、规章和规范性文件,或者机构职能调整等情况使统计行政执法公示内容发生变化的,自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起20个工作日内,及时更新相关公示内容。

(二)各类统计行政执法决定(结果),应当自信息形成或者变更之日起7个工作日之内予以公开。其中行政处罚、信用信息同步推送至“石嘴山统计信息网”“石嘴山信息网”“石嘴山市信用网”“宁夏信用网”。

(三)法律、法规、规章对公示公开期限另有规定的从其规定。

第十五条(撤销、变更的公示)行政执法行为因行政复议或者行政诉讼而变更、撤销或被确认违法的,应当在行政执法行为被变更、撤销或被确认违法之日起7个工作日内,将变更、撤销或被确认违法的信息公示。

第十六条  根据“双随机、一公开”监管要求,结合全市“放管服”改革推进方案、优化营商环境推进方案和权责清单等,编制《统计执法检查抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等事前公开的内容,报市统计执法监督局审核后予以公示。

第十七条  根据相关法律、法规、规章规定,编制《统计行政执法工作方案》,明确具体操作流程。

第十八条  编制《统计行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,予以公示。实现统计行政执法人员信息公开透明,动态管理,网上可查询,接受群众监督。

第十九条  公示公开应遵守以下期限规定:

(一)事前和事中公示的信息,公示期限为长期,各级政府统计机构应当根据内容变化及时做好公示信息的动态更新。

(二)事后公示信息

1.行政许可信息应当在许可有效期内予以公示。

2.行政检查信息公示期限为1年。

3.行政处罚和行政强制信息公示期限为5年。

4.统计失信企业信息公示期限为1年。公示期间,企业认真整改到位并提出申请,经履行公示职责的政府统计机构核实后,可以从公示网站提前移除失信企业信息,但公示时间不得少于6个月。公示期间,企业整改不到位被查实的,公示期限延长至2年。

第二十条  公示公开期满的,依程序批准后及时从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第二十一条 统计行政相对人认为政府统计机构公示涉及自身的统计行政执法决定信息不准确的,可以提出更正,并提供相关证明材料。

统计机构应当自收到相关证明材料之日起20个工作日内书面答复申请人,确认统计行政执法决定信息存在问题的,应当在5个工作日内予以更正。

章 监督检查

第二十二条 公民、法人或者其他组织认为统计机构在公示统计行政执法信息工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。

第二十三条 加强对统计行政执法公示制度推行情况的监督检查,将监督检查情况纳入年度考核内容。

第二十四条 建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令有关单位改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

章 附 则

第二十五条 本制度由石嘴山市统计局负责解释。

第二十六条 本制度自印发之日起施行。


石嘴山市统计行政执法全过程记录制度

第一章  总  则

第一条 为推进统计行政执法全过程记录制度建设,规范统计执法程序,促进政府统计部门严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《石嘴山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》(石政办发〔2019〕56号)和《市人民政府关于发布<石嘴山市市本级行政执法主体清单(第一批)><石嘴山市行政执法公示办法(试行)><石嘴山市行政执法全过程记录办法(试行)><石嘴山市重大行政执法决定法制审核办法(试行)>的通知》(石政规发〔2019〕2号)精神,结合统计行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称统计行政执法全过程记录,是指本市各级政府统计机构(以下简称统计机构)及其统计执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等统计行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第三条 本制度适用于本市统计机构及其统计行政执法人员的行政执法活动。法律、法规、规章和上级另有规定的,从其规定。

统计机构及执法人员应根据统计行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第四条 本制度适用于本市统计机构依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第五条 统计行政执法全过程记录以文字记录为主,以音像记录为辅。进行文字记录,应优先使用现行统一、规范、标准的执法文书;相关执法行为确无相应文书的,可根据实际情况,参照现行的相关文书予以记录。

(一)文字记录方式:向当事人出具的统计行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

(二)音像记录方式:通过执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、录音电话等执法记录设备对日常检查、电话举报、调查取证、询问当事人、文书送达、听证等行政执法活动进行记录,以录像、录音、照片、截图等音像资料为形式的电子设备记录材料。

(三)文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本办法有明确规定的按规定执行。

第六条 统计机构应加强统计行政执法信息化建设,在统计行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

第七条 县级以上政府统计机构对本行政区域内的统计行政执法全过程记录实行统一领导。

县级以上政府统计机构的法制机构负责对本行政区域、本系统统计行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

第八条 统计行政执法全过程记录应坚持合法、全面、客观、规范、公正、文明、高效的原则。

第二章  程序启动的记录

第九条 统计机构办理统计行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照统计行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

(一)执法机构和统计行政执法人员在组织实施统计行政执法前应当拟定执法方案,明确执法的依据、时间、范围、内容和组织形式等,并逐级报分管领导和主要领导批准。

(二)统计机构依职权启动一般程序统计行政执法的,由统计行政执法人员填写程序启动审批表,逐级报分管领导和主要领导批准。

(三)程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。其中重大统计行政执法行为还应载明本部门法制机构合法性审查意见。

第十条 执法机构应建立问题线索记录档案管理制度,准确完整记录所有接收的各类直接核实问题线索,按照档案管理规范进行管理。记录内容应当包括收阅时间、问题线索来源、线索简要内容、批示人、批示要求、经办人等。

执法机构接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,要根据举报材料、投诉、举报电话、通信邮箱、网络专栏等线索信息来源渠道的不同,做好记录。需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第三章  调查与取证的记录

第十一条 实施统计行政执法,应当提前通知执法对象,送达统计执法检查通知书告知实施执法的统计机构名称,执法的依据、范围、内容、方式和时间,对执法对象的具体要求等。

第十二条 统计行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。检查对象和相关单位、人员应当如实回答询问,提供相关资料,核实调查笔录、现场检查笔录、复印纸质资料等证据材料,并在调查笔录上签字,在现场检查笔录、复印纸质资料等证据材料上签字并加盖公章。拒绝签字、盖章的,由统计行政执法人员在笔录或者其他材料上注明原因,必要时进行录音录像等音像记录。

第十三条 统计行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十四条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的,制作证据登记保存清单等文书,由行政执法人员、证据提供人员签字或盖章,并签署日期;

(三)现场检查,应制作现场检查笔录等文书;

(四)抽样调查的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书,并要求当事人提供陈诉、申辩书面材料。在执法现场和处罚调查过程之外,提出口头陈述、申辩的,使用音视频设备进行记录;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由统计行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

第十五条 统计机构采取现场检查、抽样调查或听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十六条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,统计机构采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十七条  调查终结后,行政执法人员应当起草调查报告,载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据。

第四章 审查与决定的记录

第十八条 草拟统计行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十九条 统计机构法制机构审查文字记录应载明法制审查人员、审查意见和建议。

第二十条 组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书,同时对论证过程进行音像记录。

第二十一条 集体讨论决定的,应制作集体讨论文字记录或会议纪要,同时对讨论过程进行音像记录。

第二十二条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名(盖章)并签署日期。

第二十三条 统计行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,告知当事人救济途径,引用的法律依据要明确具体。

第二十四条 适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向所属行政机关备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

(七)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,统计机构应采用适当方式进行音像记录。

第五章 送达与执行的记录

第二十五条 直接送达统计行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,并载明送达日期。使用音视频设备,对现场文书送达环节进行全面的记录,视频清晰度以看到送达文书的名称及当事人面貌为准。

第二十六条 邮寄送达统计行政执法文书应采用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十七条 留置送达统计行政执法文书应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把统计行政执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程和现场情况。

第二十八条 依法采用委托、转交等方式送达统计行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十九条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,并采用截屏截图、拍照、录像等适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第三十条 统计机构作出统计行政执法决定后,应对当事人履行执法决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

凡进行约谈的,在做好文字记录的同时,对谈话全过程进行音像记录。

第三十一条 当事人逾期不履行统计行政执法决定需要强制执行的,统计机构应在申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,政府统计部门对陈述、申辩内容复核及处理意见进行文字记录,必要时可对陈述、申辩过程进行音像记录。

第三十二条 统计机构在依法催告后,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行文字记录,必要时可对执行过程进行音像记录。

第六章执法记录的规范

第三十三条  在执法开始时,执法人员要告知行政相对人开启音视频设备、表明公职身份、说明执法意图、告知行政相对人权力义务。

第三十四条 在执法结束时,执法人员应当征询行政相对人有无需要补充的说明事项或意见建议,确保音视频记录连续、完整。

在执法过程中,执法人员应当遵守《石嘴山统计执法检查现场检查程序》有关执法程序,规范执法、公正执法文明执法、廉洁执法。

第七章 执法记录的管理与使用

第三十六条 统计机构应建立健全行政执法案卷。

统计机构及其统计行政执法人员在统计行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将统计行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

音像记录制作完成后,统计统计行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第三十七条 统计机构执法全过程记录工作由执法机构统一管理,并确定专职管理人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十八条 当事人根据需要申请查阅、复制相关执法全过程记录信息的,经统计机构批准同意,方可复制使用,依法应保密的除外。

第三十九条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

章 音像记录设备的配备、使用及管理

第四十条 统计行政执法音像记录设备,是指统计行政执法过程中使用的录音机、录音笔、照相机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和室内视频监控等记录设备。

第四十一条 按照《石嘴山市行政执法全过程记录办法(试行)》规定,统计机构为配备执法记录仪或手持执法终端的C类行政执法部门,根据政府有关规定,每五名执法人员不低于一台。

第四十二条 音像记录设备配备应坚持厉行节约、从严控制、性能先进、设备配备与统计行政执法工作需要相适应的基本原则。严禁配置与统计行政执法工作无关的音像记录设备。

第四十三条 统计行政执法人员领用、使用音像记录设备,仅可用于统计行政执法活动,严禁在非执法活动或个人事务中使用音像记录设备。

第四十四条 行政执法音像记录设备由执法机构统一管理,并确定专职管理人员。

第四十五条 有下列情形之一的,行政执法人员应进行全过程记录:

(一)对违反法律、法规行为进行当场询问、检查、处置、

处罚的;

(二)采取现场勘验、检查、搜查、扣押、扣留、收缴等措施的;

(三)行政管理领域内的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;

(四)处置突发性事件、群体性事件;

(五)遇有拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务或者有其他侵害行政执法人员合法权益行为时;

(六)其他应当进行全过程记录的情形。

第四十六条 统计行政执法人员应按照以下规定规范使用执法记录仪:

(一)统计行政执法人员佩带执法记录仪时,应当按照统一要求着装,并将执法记录仪固定,确保拍摄的执法画面连贯、清晰、完整。

(二)执法记录仪应当自执法活动开始时启用,至执法活动结束时停止。因故未使用执法记录仪或记录不完整的,行政执法人员必须在执法活动结束后及时制作工作情况说明,注明无法使用的原因和依据,报本单位负责人审核后,交由本单位执法记录仪管理员留存备案。

(三)统计行政执法人员在执法活动结束后一个工作日内应当将执法记录信息移交本单位管理人员进行集中管理,并在移交登记上签名,任何人不得私自复制、转存、删除、修改执法记录信息。

(四)本单位管理人员应当将执法记录信息复制到专用存储电脑,以行政执法人员的姓名加案由的形式命名文件,并将执法记录仪存储卡内的执法记录信息删除。相关部门需要使用音像记录资料的,应当经记录保存单位负责人批准,按照影音资料审查与认定的有关要求,制作成光盘,并制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息。光盘、文字资料等应当附卷或者按照规定随案移送。

第四十七条 执法现场影音资料的储存和使用应当遵守以下规定:

(一)现场执法影音资料的保存期限一般不得少于三年。有下列情形之一的,应当长期保存:

1.作为统计行政案件证据使用的;

2.当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;

3.当事人提出信访、申诉、复议、诉讼、复核、国家赔偿的;

4.其他重大、疑难、复杂的情况或行政执法部门认为应当长期保存的。

(二)因工作需要调阅、复制本单位采集的现场执法影音资料的,应当经单位负责人批准。

(三)纪检监察、法制、信访等部门因案件审核、执法监督、

核查信访投诉等工作需要,可以直接调阅现场执法影音资料。

(四)因调阅、复制现场执法影音资料发生争议的,报请同级人民政府法制工作机构协调解决。

第九章 监督与责任

第四十八条 统计机构应将统计行政执法全过程记录办法的建立和实施情况纳入依法行政及统计行政执法评议考核。

第四十九条 有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定存储或维护执法记录资料,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第十章  附则

第五十条 本制度由石嘴山市统计局负责解释。

第五十一条 本制度自印发之日起实施。


石嘴山市重大统计行政执法决定法制审核制度

第一章 总则

第一条 为了加强对统计行政执法行为的监督,进一步规范行政执法决定法制审核工作,依据《中华人民共和国统计法》《石嘴山市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》(石政规发〔2019〕2号)和有关法律、法规、规章的规定,结合统计行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大统计行政执法决定法制审核,是指本市各级统计机构(以下简称统计机构)在作出重大统计行政执法决定之前,由该机构负责法制工作的部门(以下统称法制部门)对拟作出决定的合法性、合理性、适当性进行审核,提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督活动。无法制部门的,应当指定除经办部门以外的机构,作为审核机构。

本制度所称的重大统计行政执法决定,指统计机构针对特定的行政管理相对人,以本部门名义作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内有重大社会影响的行政执法行为,主要指行政处罚等重大执法决定。

第三条 统计机构的统计行政执法决定法制审核工作,应当遵守本制度。

第四条 本制度适用于统计机构依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等统计行政执法活动。

第五条 法制审核应当坚持合法适当、及时高效、集体决策的原则。

第六条 法制审核是作出重大行政执法决定的必经程序和重要依据,未经法制审核或者经法制审核未通过的,不得作出重大统计行政执法决定。

第二章 重大统计行政执法决定类型

第七条 重大统计行政处罚决定包括:

(一)符合听证条件的行政处罚决定;

(二)没收违法所得数额较大的行政处罚决定;

(三)减轻或免于行政处罚决定;

(四)法律、法规、规章、规范性文件规定以及行政机关认为的其他重大行政处罚决定。

第八条 重大统计行政许可决定包括:

(一)涉外社会调查项目审批;

(二)撤回或者撤销行政许可决定;

(三)法律、法规、规章、规范性文件规定以及行政机关认为的其他重大行政许可决定。

第九条 重大统计行政检查决定包括:

(一)拟派出进行检查的本单位执法人员达五人及以上,或超出本单位执法人员总数的三分之一的;

(二)不同的行政执法部门联合进行检查的;

(三)法律、法规、规章、规范性文件规定以及行政机关认为的其他重大行政检查事项。

第十条 法制部门逐步扩大统计行政执法决定的法制审核范围,可以对一般程序办理的所有统计行政执法决定进行法制审核。

第三章法制机构与审核人员

第十一条市、县(区)统计局法治政府建设工作领导小组负责指导、协调、监督本行政区域内重大统计行政执法决定法制审核工作,其法制部门负责对本机构作出的重大统计行政执法决定进行法制审核。对不具备设立法制机构条件的,可根据本部门实际,确定人员负责行政执法决定的法制审核工作。

第十二条统计机构应为法制部门配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并为法制审核工作任务相适应的法制审核人员,一般不少于执法人员总数的5%。初次承担法制审核工作的人员,要具备法律执业资格。统计机构应鼓励法制审核人员参加国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格证书,逐步提高取得法律职业资格证书人员占法制审核人员的比例。

第十三条 统计机构可以聘用法律顾问参与法制审核,提出书面法律意见,作为部门法制审核的参考,但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第十四条 统计机构要为法制审核人员独立履职创造条件,保持人员相对稳定。统计机构调整法制审核人员须征求同级人民政府法制工作机构的意见。

第十五条统计机构应建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第四章 法制审核程序

第十六条 执法部门在送审时应当提交以下材料:

(一)重大统计行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大统计行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大统计行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证的,还应当提交听证笔录;

(六)其他需要提交的材料。

法制部门认为提交材料不齐全的,可以要求承办部门在指定时间提交。

第十七条 重大统计行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)统计行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第十八条 法制部门对拟作出的重大统计行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)统计行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)行政处罚是否适当;

(五)程序是否合法;

(六)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(七)统计行政执法文书是否规范、齐备;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)其他应当审核的内容。

第十九条 重大统计行政执法决定法制审核以书面审查为主。法制部门在审核过程中,有权调阅统计行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第二十条 法制部门对拟作出的重大统计行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)对统计违法行为不能成立的,提出不予行政处罚的建议;

(三)主要事实不清,证据不足的,提出补充调查,并将案卷材料退回;

(四)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出修正意见;

(五)程序不合法的,提出纠正意见;

(六)对统计违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(七)对统计违法案件,由市、县(区)统计局法治政府建设工作领导小组集体研究决定。

超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第二十一条 法制部门在收到重大统计行政执法决定送审材料后,应在7个工作日内审核完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经主要领导批准后延长,但延长期限不得超过3个工作日。

第二十二条 执法部门对法制部门审核意见和建议无异议的,应当作出相应的处理。

执法部门对法制部门审核意见和建议有异议的,应当与法制部门协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报请主管领导决定或者集体讨论决定。

第二十三条 重大统计行政执法案件经法制部门审核后,提交本机构法治政府建设工作领导小组集体讨论决定。

第二十四条 法治审核结果的处理

(一)行政处罚案件经由统计机构法治政府建设工作领导小组集体审核批准后,由执法机构制作、送达《行政处罚告知书》。
    (二)行政处罚案件需要举行听证的,按照《行政处罚法》的有关规定执行。

第二十五条 法制部门审核完毕,应当制作《重大统计行政执法决定法律审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料交由案件执法部门入卷归档。

第五章 监督保障

第二十六条 市统计局应当对各县(区)统计局执行重大统计行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第二十七条 执法部门的承办人员、法制部门的审核人员以及作出统计行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《行政机关公务员处分条例》等规定,追究相关人员的责任。

第六章附则

第二十八条 本制度由石嘴山市统计局负责解释。

第二十九条 本制度自印发之日起施行。


石嘴山市统计违法举报工作制度

第一章 总则

第一条 为贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》和自治区《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,严格执行《统计法》及其实施条例和《宁夏回族自治区统计管理条例》,健全统计违法举报工作制度,提高发现统计违法违纪案件线索能力,防范和惩治统计造假、弄虚作假等违法行为,制定本制度。

第二条 本制度适用于石嘴山市统计局对统计违法举报的受理、核实和处理。

第三条 举报管理工作遵循依法、公正、及时原则。石嘴山市统计局对举报人信息严格保密。

第二章 举报渠道

第四条 石嘴山市统计局统计执法监督局负责全市统计违法举报的受理、核实和处理。

第五条 石嘴山市统计局设立统计违法举报网址、举报电话、举报邮箱等举报渠道。通过信访等其他渠道接收的涉及统计违法方面的举报,由统计执法监督局统一受理。

第六条 石嘴山市统计局通过以下方式公布举报渠道:

(一)石嘴山政府信息网;

(二)石嘴山统计信息网;

(三)石嘴山统计微信公众号平台。

第三章 举报受理

第七条  统计违法举报受理范围包括:

(一)侵犯统计机构、统计人员依法行使职权的案件;

(二)非法干预统计调查对象提供统计资料的案件;

(三)泄漏统计调查对象秘密的案件;

(四)有关单位和个人要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料的案件;

(五)有关机构和部门负责人统计造假、弄虚作假的案件;

(六)有关机构和部门负责人对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的案件;

(七)不履行和拖延履行统计法定职责的行为;

(八)其他统计违法违纪行为。

第八条  统计违法举报形式:

(一)来人、来函举报;

(二)通过电子邮箱或电话举报。

第九条 统计执法监督局在工作时间应当及时接听举报电话,查看、查收举报信件邮件,保证举报受理渠道畅通。

第十条 统计执法监督局应当严格执行举报登记制度,填写举报信息登记表,记录举报人信息、举报时间、举报渠道、举报事项及其涉及地区等相关信息。匿名举报的应当予以标明。

第十一条 统计执法监督局接到电话举报的,应当填写电话记录单,并根据情况建议举报人提供书面材料;接到通过电子邮件举报的,应当保证举报材料的完整;接到来信举报的,应当逐件拆阅,保持举报材料的完整。

第十二条 统计执法监督局对收到的举报进行初审后,按照下列情况办理:

(一)举报事项属于违反统计法律法规的,应当及时报告市统计局领导;

(二)举报事项属于统计部门职责和管辖范围,但不属于违反统计法律法规的,转交本局有关职能机构;

(三)举报事项不属于统计部门职责和管辖范围的,应当采取适当方式告知举报人向有处理权的单位反映,或者将举报材料移送有处理权的单位;

(四)举报事项不明确或者被举报对象不确定的,不予受理;

(五)举报事项已得到处理,举报人就同一事项再次举报,且未提出实质性新线索的,不予受理;

(六)举报事项在法律法规规章和规范性文件规定办理时限内,举报人就同一事项再次举报的,不予受理。

第四章 举报核实

第十三条 统计执法监督局根据举报的性质,采取下列方式对举报进行核实:

(一)直接立案查处;

(二)组成检查组赴现场核查;

(三)转交县(区)统计机构核实。

第十四条 统计执法监督局依据统计法律法规、统计调查制度、各专业掌握的数据报送情况对举报事项进行审查,认为举报事实清楚、违法情节严重的,经市统计局领导批准由统计执法监督局立案查处;

第十五条 对于举报事实比较清楚、违法情节较重的,报经市统计局领导批准,由执法监督局组成检查组,按照《国家统计局统计执法检查规范(试行)》进行现场核查;

第十六条 对于直接审查难以判断,不宜直接进行现场核查的,经市统计局领导批准,转交县(区)统计机构核实。

第五章举报处理

第十七条 对市统计局领导批准立案查处的举报,统计执法监督局组成检查组按照《统计执法监督检查办法》进行查处。

第十八条 对统计执法监督局核查存在违法违规行为的举报,经市统计局领导批准,违法情节严重的或较重的,由统计执法监督局立案查处;违法情节较轻的,转交县(区)统计机构立案查处。

第十九条 经统计执法监督局核实,违法行为不存在或显著轻微、不需要给予行政处罚(处分)的,不予立案,并告知举报人。

第二十条 对转交县(区)统计机构核实的举报,执法监督局按照以下情况分别处理:

(一)要求县(区)统计机构及时报告核查情况、提出初步处理意见,经审核同意后由县(区)统计机构处理;

(二)要求县(区)统计机构及时报告核查和处理情况;

(三)转交县(区)统计机构自行核查处理。

第二十一条 统计执法监督局应当按照档案管理要求,及时整理举报材料和办理过程中收集、形成的有关材料,归档保存。

第二十二条 县(区)统计机构应当在规定时限完成转交案件办理,并将查处结果告知市统计局统计执法监督局。

第二十三条 对于实名举报并且留有联系方式的,经查实后确实存在统计违法行为,由统计执法监督局将处理结果以适当方式告知举报人。

第六章附则

第二十四条 本制度由石嘴山市统计局负责解释。

第二十五条 本制度自印发之日起施行。


相关链接:

关于《石嘴山市统计行政执法公示制度》《石嘴山市统计行政执法全过程记录制度》《石嘴山市统计行政执法决定法制审核制度》《石嘴山市统计行政执法投诉举报制度》的政策解读


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